После окончания Первой мировой войны, интервенции и гражданской войны в России оказалось огромное число обездоленных детей, сирот, которые были лишены крова и пропитания. Страну захлестнула подростковая преступность и беспризорность.

14 января 1918 года Советом Народных Комиссаров РСФСР принят декрет "О комиссиях для несовершеннолетних".

Постановлением президиума Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета (ВЦИК) от 10 февраля 1921 года была учреждена Комиссия по улучшению жизни детей.

В составе Комиссии были: председатель, назначаемый президиумом ВЦИК, и шесть членов комиссии, представляющих Народные комиссариаты продовольствия, здравоохранения, просвещения, Рабоче-крестьянскую инспекцию, Всероссийскую чрезвычайную комиссию и Всероссийский центральный Совет профессиональных союзов. На местах комиссия осуществляла свою деятельность через Уполномоченных по улучшению жизни детей в стране.

В 1920 году в стране была создана Комиссия о несовершеннолетних, обвиняемых в общественных деяниях (Комнес), председателем которой был назначен представитель отдела народного образования В.М.Насыров.

Комиссия собиралась один раз в неделю по субботам с 10.00 утра. Сразу было разработано "руководство деятельностью комиссий по делам о несовершеннолетних, обвиняемых в общественно-опасных деяниях".

Согласно этому документу "Комнес рассматривает дела несовершеннолетних, обвиняемых в общественно-опасных деяниях, каковы бы последствия ни были и окончательно решает вопрос о виновности или невиновности обвиняемого и определяет меру исправления. Заседания Комнес не публичны. Дела о несовершеннолетних мужского пола сдаются Сотрудникам Комнес мужчинам, дела о несовершеннолетних женского пола – сотрудникам женщинам".

Также были утверждены формы и образцы опросного листа о несовершеннолетнем, обвиняемом в общественно-опасном действии, журнал и протокол судебного заседания Комнес.